经过2个五年的计划，苏联造船工业有了长足进步，沙俄时期遗留下来的4家大船厂经过几轮扩建。现名、 原名、 保密代号、 位置奥尔忠尼启则波罗的海船厂、 波罗的海船厂、 189厂 列宁格勒А・马蒂船厂、 海军船厂、 190厂、 列宁格勒А・马蒂船厂、 尼古拉耶夫造船联合体、 198厂、 尼古拉耶夫61巴黎公社社员船厂、 法俄船厂、 200厂、 尼古拉耶夫另外，斯大林还亲自选择在阿尔汉格尔斯克附近的莫洛托夫斯克（今天的北德文斯克）再兴建一个大型造船厂。几万名劳改营犯人硬生生在坚不可摧的北极花岗岩上凿出了2座300米长、42米宽、7.5米深的巨型钢筋混凝土船坞。这就是后来大名鼎鼎的第402北方船厂，至此，苏联时代的三大造船中心格局形成并一直延续。1938年1月21日，甚至在新战列舰尚未定型以前，苏联政府就决定于当年开工建造4艘23型战列舰，预定在1939年内下水，1942年前建成服役，头2艘下水后，马上再开工2艘。1938年7月15日，首舰“苏联”号在189厂的船台举行了开工典礼，但此举不过是取悦于斯大林的应付场面而已。真正的工程一直拖到1939年1月份才正式开始。在接下来的一年里，“苏联”级的姊妹舰相继开工。“苏联”、 “苏维埃乌克兰”、 “苏维埃白俄罗斯”、 “苏维埃俄罗斯”工程代号 299、 352、 101、 102开工 1938年7月15日、 1938年10月31日、 1939年12月21日、 1940年7月22日建造厂家 189厂、 198厂、 402厂、 402厂从一开始，“苏联”级的工程进度就显得相当缓慢，原因则是多方面的。虽然苏联造船工业有了很大发展，但一下子从万吨级的“基洛夫”巡洋舰直接跳到60000吨的超级战列舰，跨度实在太大。船厂根本没有没有建造如此旁然大物的经验。其次，“苏联”级在建造中不断遇到原材料短缺的困扰。1939年的施工计划要求列宁格勒的日丹诺夫伊诺拉工厂和马里波夫钢铁厂提供10000吨装甲钢，但实际上只有1800吨交货。1940年的材料紧缺情况渴望获得改观，但最多只能希望能够得到计划规定一半的钢材。无论是伊诺拉工厂和马里波夫厂对生产厚度超过230毫米的装甲板都很不在行。而实力最强的基洛夫厂却忙于该КВ和Т-50坦克项目，无暇他顾。结果到1940年12月，伊诺拉和马里波夫厂再也无法保证优质大厚度装甲钢的连续供应。不得已，设计人员只得将所有厚度超过200毫米的高强度渗碳钢改为简单的表面硬化钢。在动力系统上也碰上了难以克服的困难，安装预定计划，苏联应该于1940年仿制出6台汽轮机，在1941－1942年间再生产12台。而实际上直到第二次世界大战爆发，哈尔科夫厂也没有造出1台涡轮机来。锅炉本来想在1938年9月进行首轮岸上试验，结果到1941年初全部测试才完成。由于本国企业负担太重，苏联不得不向荷兰和德国订购包括螺旋桨在内的大量重要部件。尼古拉耶夫的炮塔制造场到最后也没能组装出1座三联装炮塔。1940年中，在402厂建造的“苏维埃白俄罗斯”号发生了严重的质量事故，技术人员在其舰体上发现了70000多个不合格的铆钉和螺栓。由于既没原材料又没时间进行返工，“苏维埃白俄罗斯”号的工程就此停止，并一直拖到当年10月19日正式下马，消耗了2648吨型材。当天，斯大林不得不取消了2艘后续舰的建造计划。首先开工的“苏联”和“苏维埃乌克兰”号预计1943年6月份下水。最后开工的“苏维埃俄罗斯”却因祸得福，由于“苏维埃白俄罗斯”号被意外下马，使得402厂可以集中力量建造她。同时进口的汽轮机也运到了阿尔汉格尔斯克，舰体下水后就可以马上装上现成的动力装置。因此“苏维埃白俄罗斯”号预计下水日程甚至从1944年提前到了1943年三季度。同时，苏联海军司令库兹涅佐夫确实曾经考虑过暂时停建“苏联”和“苏维埃乌克兰”，首先将“苏维埃俄罗斯”号建成完工，为“苏联”和“苏维埃乌克兰”号积累经验。战前的工程进展如下：日期 “苏联”、“苏维埃乌克兰”、“苏维埃白俄罗斯”、“苏维埃俄罗斯”1939年1月1日 0.16%、 0.37%、 －、 －1940年1月1日 5.96%、 4.0%、 －、 －1941年1月1日 19.44%、 14.91%、 2.57%、 0.97%