先作制度总纲，然后分大类：
人力资源管理制度
组织管理制度
行政管理制度
总务管理制度
财物管理制度
财务管理制度
营业管理制度
制造管理制度
每大类又细分，如人力资源管理制度分招聘与任用管理制度、考勤管理制度、休假管理制度等等。我们是8000人左右的制造业，就是按这个框架建立起来的，可以参考下！
中小企业局都管什么
主要职责
（一）拟定促进中小企业、非公有制经济发展的地方性法规、规章和政策措施。
（二）拟订并组织实施中小企业、非公有制经济发展战略、中长期规划及年度计划，建立、完善对中小企业的分类统计、监测、分析和发布制度。
（三）会同有关部门提出中小企业发展专项资金年度预算建议，负责中小企业发展专项资金项目的实施和管理。
（四）指导中小企业、非公有制企业制度改革和管理创新；推动中小企业的产业结构、产品结构调整；指导和协调中小企业的兼并、收购与重组，促进中小企业产权及相关要素市场的建设和发展；负责集体资产监管。
（五）组织实施中小企业创办扶持工作；拟订创业扶持政策，推进创业辅导孵化基地建设，负责市赴外地创办企业的协调和指导工作。
（六）指导和推动中小企业科技创新工作；协调落实中小企业技术创新项目的各项支持政策，构建中小企业技术创新服务体系。
（七）拟订改善中小企业融资环境的政策措施，组织开展融资服务工作；负责对中小企业信用担保机构的监督管理，指导中小企业信用担保机构开展融资担保业务，构建中小企业融资担保体系；配合有关部门协调中小企业上市、债券、租赁等多渠道融资工作；推进中小企业信用制度建设。
（八）拟订有关推动县域经济和乡镇企业发展的政策措施；拟定工业园区、产业集群中长期发展规划和相关政策措施；指导和推进工业园区和产业集群建设；协调解决工业园区和产业集群建设中的有关问题。
（九）协调和推动中小企业的区域性合作和对外经贸、合资合作，指导中小企业开拓国内外市场；负责组织协调中小企业招商引资和引进国内企业（项目）工作；负责工业地产（标准化厂房）的规划、招商和统计工作。
（十）推进中小企业社会化服务体系和维权体系建设；协调解决中小企业、非公有制经济发展中的有关问题；支持中小企业创业辅导、技术支持、融资担保、信息服务、市场开拓、法律援助等服务机构的发展。
（十一）负责区域经济合作和交流。
（十二）承办政府交办的其他工作。