根据《中华人民共和国海上交通事故调查处理条例》规定，海事管理机构有权责令事故船舶到指定区域接受调查处理，但仅限于事故调查，而海上事故调查结案期限是6个月，各相关法律规范并为明确扣留船舶期限。
但如果是因为船舶责任做出的海事行政处罚，扣留船舶期限根据海事违法行为处理报告执行。
总之，如因事故调查需要在海事机构未明确事故责任之前有权暂扣船舶开展调查工作。
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