渔船出海不带灭火器和救生衣应该怎样处罚

有依据。你朋友的渔船上所带的《小型渔业船舶检验证书》上明确会填写救生设备、消防设备所需内容，没有随船携带者按《中华人民共和国渔业船舶检验条例》中：第十四条：渔业船舶检验机构应当按照国务院渔业行政主管部门的规定，根据渔业船舶运行年限和安全要求对下列项目实施检验：

（一）渔业船舶的结构和机电设备；

（二）与渔业船舶安全有关的设备、部件；

第三十四条 违反本条例规定，有下列行为之一的，责令立即改正，处2000元以上2万元以下的罚款；正在作业的，责令立即停止作业；拒不改正或者拒不停止作业的，强制拆除非法使用的重要设备、部件和材料或者暂扣渔业船舶检验证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）使用未经检验合格的有关航行、作业和人身财产安全以及防止污染环境的重要设备、部件和材料，制造、改造、维修渔业船舶的；

（二）擅自拆除渔业船舶上有关航行、作业和人身财产安全以及防止污染环境的重要设备、部件的；

临市渔政处罚上并未有不妥之处，还有你所说的违法违章情节内容不清，不足以说是否行政越权。