船员是海运业的主力军,为了保 障船员的合法权益,有关各国制定了大量法规加以保护。中国船员总数现在己达150多万人,居世界第一位,但他们的权益保障却远远不能适应航运业健康发展的 现实需要。查阅我国法律、法规有关船员权益保护的内容,发现我国《海商法》、《船员条例》、《劳动法》、《工会法》等虽均有少量规定,却明显存在散、乱、 乏力的问题。且由于我国在立法内容及技术方面的落后,加上管理制度及管辖权划分上的缺陷,使我国船员权益保障体系保障效果不理想。 本文结合中国船员权益保护现状,比较借鉴相关国际公约和其他国家相关法律制度,以公共管理学、公共政策分析等理论为基础,吸收新公共服务理论的观念,就中 国船员工资制度、遣返制度、救济制度和监督机制等内容做了初步的研究,尝试从多个方面对完善我国船员权益保护制度进行对策探索。我们认为,一方面,要努力 提升船员的职业素养,提高他们的权利和义务意识,增强他们的维权能力,并解决船员与海事部门之间权利和义务关系不对等、不明确等突出问题,形成各方主动参 与船员权益全程监管与保障的局面；另一方面,还要建议改进和完善船员管理制度,并对如何建立和实现海事主管,多方参与,高效运行的船员权益保障机制进行探 讨。 本文共分为5章。第1章阐述了选题背景和研究意义、国内外研究现状、本文的研究目的、研究方法及研究思路；第2章阐述了船员、权益、船员权益相关概念及科 学发展观理论、人力资源管理理论、公共服务型政府理论等相关基础理论；第3章分析了我国船员权益保障现状、存在问题及其原因；第4章主要结合第3章的分 析,分两部分提出维护我国船员权益的建议。一是提出要完善体制,明确各机构在船员权益保障中的职责；二是从船员权益保障管理制度改进建议、创新公共管理人 员公共服务理念、政府功能准确定位、构建维护船员权益日常监督管理新机制、提升船员素质五个方面提出改革船员权益保障管理的建议；第5章提出我们对完善船 员权益保障管理的几点思考。