（一）坚持速度、质量、效益相协调，加强重点项目建设管理今年全区全社会公路基础设施建设计划投资36.1亿元，较去年增加1亿元。安排重点项目12个，其中，国家重点项目8个、地方重点项目4个。计划投资25.7亿元，占总投资的71.2%。安排国省干线公路改造项目6个，建设规模117公里。安排公铁平改立项目、国防公路、红色旅游公路、国省道危桥改造、安保工程、运输站场等项目，总投资1.6亿元。要加强工程质量管理和成本管理，全面推进重点项目建设。同心至沿川子高速公路计划完成投资6亿元，主要进行同心至固原段路面中面层、固原至什字段路面下面层、什字至沿川子段路基、桥涵及隧道工程，力争固原至什子段通车试运营。中宁至孟家湾高速公路计划完成投资3亿元，主要进行剩余路段路基、桥涵、路面工程及黄河大桥施工。银川绕城西北段计划完成投资4亿元，主要进行桥涵及路面工程施工。盐池至中宁高速公路计划完成投资6.5亿元，主要进行路基、桥涵工程及部分路面工程施工。孟家湾至营盘水高速公路计划完成投资1.5亿元，主要进行路基、桥涵工程施工。国道309线马成河桥至硝口段计划投资5000万元，完成50公里的路基、桥涵及路面工程。吴忠黄河特大桥计划投资1000万元，主要进行征地拆迁及大桥下部工程施工。109国道石嘴山黄河特大桥计划投资1000万元，主要进行前期工作及征地、拆迁及大桥下部工程施工。地方重点项目分别为银川河东机场高速公路扩建工程、307国道灵武电厂立交、银川市亲水大街等项目，计划总投资3.5亿元，主要进行路基、桥涵、路面工程施工，并实现部分项目当年建成通车。加快重点项目建设，要把握好几个工作重心。一是要改进和提高重点项目前期工作的水平，坚持好中求快的原则，争取土地、水利、林业、环保等部门的支持，把思路调新，把项目做深，把规划做细，把工作做实。二是要整顿和规范建设市场秩序，建立信用评价制度和惩戒制度。构建统一的从业单位和从业人员信用管理平台，加强履约检查，对履约差、信誉差的企业，依法清退或限制其进入交通建设市场。继续落实工程建设四项制度，完善工程质量保证体系和监督体系，建立健全工程质量终身责任制，加强动态监管。坚决打击工程转包、违法分包行为和试验数据造假。三是要加强建设资金监管，确保资金安全运行。建立健全审计评价机制，委托会计专业公司，强化内部审计，确保建设资金在每个环节规范运行。（二）坚持建管养运并重，全面加强农村公路建设今年全区共安排各类新、改建农村公路1500公里，投资7.9亿元，占总投资的21.6%。要继续巩固和强化交通服务“三农”的成果，坚持“扶持农业、反哺农村、回报农民”的基本原则，健全完善各项措施，推进农村公路建养管运一体化。一是用活用足政策。去年6月，自治区政府出台了支持农村公路建设的13条优惠政策，去年底，自治区政府又批准将“十一五”农村公路建设列入自治区重点建设项目，按照重点公路建设项目进行管理，享受自治区重点建设项目有关优惠政策。这些政策，为我们提供了良好的农村公路发展空间，节省了筹融资成本，优化了征地拆迁、公路建设环境，要把政策优势转变为发展优势，为人民群众多修民心路、小康路。二是化解乡镇债务。年前已组织人员对全区乡镇修建农村公路的举债情况进行核查，拿出了初步的方案，计划用3年时间对近亿元乡镇债务进行消化，让乡镇和农民群众得到看得见的实惠。三是强化农村公路建设质量管理。建立质量责任制，健全质量保证体系，严把质量关。推广因地制宜的技术标准和新材料、新工艺，加强技术交流和人员培训工作。继续完善农村公路质量巡查制，抓好督促检查。四是加大农村公路项目管理和资金监管力度。进一步完善农村公路建设项目管理和资金监管各项制度，规范项目管理，加大督查巡查力度。五是加强农村公路养护管理。继续推进农村公路养护体制改革，巩固农村公路“有路必养”成果，做到建成一条、养好一条、造福一方。六是发展农村客运。继续加快农村客运网络化、公交化、城乡道路运输一体化建设，新建25个农村客运站，改善农民群众出行条件。（三）加强市场监管，提高运输服务水平要按照建立统一开放、竞争有序的交通运输市场的要求，加强监管，提高服务水平。1、加强和改进运输市场监管手段。一是强化市场准入，加强运输企业资质和从业人员资格动态监管，完善客运班线经营权服务质量招投标制度；二是建立健全运输市场诚信机制，推进交通行业信用体系建设，研究建立运输企业诚信档案、信用等级制度，落实运输企业质量信誉考核制度，引导企业和从业人员诚信经营。三是依靠科技和信息手段，建立管理信息平台和服务数据库，实现有效监管，提高管理水平。四是打击无证经营、违章经营，保护合法经营者和旅客、货主的权益，净化市场环境，提高服务水平。2、加强运输组织协调，确保事关国计民生的重点物资和紧急物资运输。继续组织协调好春节和黄金周旅客运输工作，确保人民群众安全便捷出行。加强煤炭、石油、矿石等重点物资和粮食、农资以及城乡居民生活用品的运输保障。健全完善防灾抗灾应急机制和应急预案，强化公路路网的应急保通能力。继续加强“绿色通道”建设管理，进一步便利鲜活农产品运输。3、继续加强车辆超限超载治理。建立健全车辆超限超载治理长效机制，加快治超监控网络建设，规范治超站点，规范执法行为。发挥经济调节作用，完善推广计重收费制度，在全区各收费公路全面推行计重收费。4、继续加快道路运输结构调整。加快淘汰老旧车辆，发展适应市场需求的客车、箱式货车和大型拖挂车。大力发展省际快速客运和现代物流，鼓励和支持运输企业发展集装箱运输和特种运输，促进服务多元化。（四）深化交通各项改革，推进交通管理创新必须坚持社会主义市场经济的改革方向，加大改革攻坚力度，重点加快交通管理体制机制和投融资改革，加强和规范交通规费征收管理，推动交通发展转入科学发展的轨道。1、加强交通管理体制机制改革。进一步精简行政审批事项，简化审批手续，提高效率，创新经济发展环境。按照事企分开和管理与生产相分离的原则，积极推进公路管养分离改革，培育养护市场，稳步推进公路养护生产的企业化进程，稳步推进全区公路养护体制改革。在事业单位机构编制“九定”的基础上，进一步完善交通管理体制，重点做好公路建设管理局、公路管理局及其内设机构、分支机构的机构设置的完善工作，确保交通管理体制机制改革成效。2、加强交通投融资体制改革。加大工作力度，创新工作思路，积极争取国家对宁夏投入，增大资本金投资比例；严格执行招投标制，减少开支，降低成本；多渠道筹措建设资金，积极探索通过招商引资盘活高速公路服务区资产、发行企业债券等方式筹措公路建设资金。积极进行外债风险管理,与财政厅等相关部门进行合作，继续做好利率掉期外债管理业务。努力压缩银行贷款沉淀资金，降低财务费用。3、加强和规范交通规费征收管理。进一步优化交通规费征收环境，创新征收手段，确保交通各项规费足额征收，为公路建设提供稳定的资本金。要按照《关于进一步规范收费公路管理工作的通知》要求，严格把好建设项目立项、站点设置、收费权转让、收费性质界定、资金监管“五个关口”，进一步规范收费公路的审批、设置和管理工作。要坚持以非收费公路为主，适当发展收费公路的原则，完善健全“统贷统还”制度，减少当前二级收费公路的发展规模。完善相关制度，加强对通行费收费的监管，全面实施计重收费。开展清理违规减免特权车、人情车通行费专项工作。贯彻国文件精神，加强养路费征收管理。（五）提高节能降耗水平，加快创新型交通行业建设以提高自主创新能力为重点，把“资源节约”、“环境友好”的要求落到实处，切实转变交通增长方式，加快创新型交通行业建设。1、充分发挥交通科技的支撑和引领作用。加快交通信息化建设，大力推进电子政务，加快交通行业专网基础建设，完善公路综合管理信息平台、道路运政管理信息系统、交通安全保障信息平台、交通科技信息资源共享平台建设。加快高速公路管理和应急处置中心建设。逐步实现政务信息资源数字化、内部公过程无纸化和对外审批服务网络化等功能。2、加强创新型人才队伍建设。推进交通专业技术人员和创新人才培养平台建设，创新管理干部队伍、专业技术人员培养机制，着力培养行业高层次科技领军人才。加大干部教育培训力度，深化干部人事制度改革，积极开展事业单位实名制、干部聘任制以及专业技术职务方面的改革工作。积极推进干部岗位管理工作。加强技术性人才的普及和培养，建设交通人力资源支持保障体系，进一步提高创新能力。3、切实转变交通增长方式。落实最严格的耕地保护制度和环境保护政策，把“资源节约”、“环境友好”的要求落实到交通规划、设计、建设和管理各个环节，以节约土地资源为重点，继续开展环保公路示范工程建设，推动交通预算项目绩效评价试点工作。以节能降耗为重点，积极开展交通节能和新产品、新技术推优活动，改进技术装备，逐步淘汰高耗能、污染大、安全性能低的车辆、船舶，提高交通运输对资源、能源的使用效率。加强政府采购管理，增收节支，努力降低成本。4、建立交通节能管理体系。认真落实加强节能工作的指导意见，健全节能工作组织体系。大力发展交通循环经济，推进工业废物综合利用，再生资源回收利用，扩大废弃路面材料的回收利用，研发推广能源代替、材料再生等新技术，促进交通能源消费结构升级。（六）提高交通安全监管能力，全面落实以人为本、安全发展理念按照“安全第一，预防为主、综合治理”的方针，着力构建水上、道路和基础设施建设全方位交通安全监管机制，深入开展平安交通建设，健全完善责任制。1、加强交通安全应急体系建设。按照《公路交通应对公共突发事件应急预案》的要求，不断完善公路水路交通突发公共事件应急体系，切实提高交通应对突发事件的能力。深入开展公路水路交通各类突发公共事件风险普查和监控，加快交通应急平台建设，完善应急预案，提高事故预防、处理和人命救助能力。2、加强水上安全监管。继续完善重点水域、重点船舶、重点时段和重点环节的监管措施，健全水上交通安全长效机制。继续深化渡口渡船安全、低质量船舶专项整治，督促乡镇船舶安全责任制的落实，加强旅游船舶安全管理。加强海事监管队伍建设，理顺海事管理体制。3、推进道路运输安全管理长效机制建设。按照“三关一监督”的要求，加强道路客运和危险货物运输安全管理。完善领导干部安全生产“一岗双责制”，鼓励客运企业加大科技投入，安装客运车辆GPS系统、客运站危险品电子检测系统等安全设施，逐步建立道路运输安全管理信息平台。继续组织好公路交通安全保障工程、危桥改造工程及干线公路灾害防治工程，确保道路运输安全畅通。4、加强交通建设工程施工安全监管。继续深化施工安全专项整治，完善重大安全事故快速反应机制。开展行业施工安全技术研究，规范施工操作规程。加强对施工现场、材料预制厂、爆破物品库房、工人生活区的监管，做到抓关键，早预防。5、加强交通安全从业人员管理。加快交通行业关键技术岗位职业资格制度建设，重点建立危险货物运输从业人员、船舶检验人员、机动车检测维修人员职业资格制度和注册管理制度，推进驾驶员素质教育工程，提高从业人员的职业道德水平和安全保障能力。（七）加强交通法制和行业文明建设认真贯彻落实“十一五”精神文明指导意见和交通文化建设纲要，进一步完善依法治交环境，完善行业文明建设长效机制，为交通改革发展提供保证。1、加快交通法制建设步伐。做好国务院和自治区《收费公路管理条例》的宣传贯彻工作，规范通行费收支和收费公路权益转让行为。按照新的《交通法规制定程序规定》的要求，加快相关法规的修订和起草工作，推动交通立法工作科学化、规范化、制度化。实行交通行业行政执法责任制，加强行政复议工作。结合事业单位改革，稳步推进综合执法体制改革。2、深入开展“学树创”活动。以学习实践社会主义荣辱观为主线，扎实推进群众性行业文明创建活动，提高交通职工的整体素质。围绕迎接党的十七大，继续组织开展学习陈刚毅、包起帆、孔祥瑞等先进典型活动，弘扬新时期交通行业精神，宣传党的十六大以来交通发展成就，营造良好的发展环境。大力开展“知荣辱、讲正气、树新风、促和谐”、“共铸诚信交通”等主题实践活动，丰富群众性创建活动，提升全行业精神文明建设水平。3、开展“文明执法”主题活动。加强交通执法队伍建设和管理，规范交通执法行为，提高执法水平。加强作风建设，不断强化“立党为公、执政为民”意识，倡导“负责、创新、协作、廉政”精神，积极推进执法队伍作风转变、职能转变、工作方法转变。4、加强交通文化建设。培养交通文化建设示范单位，组织实施“五个一工程”。充分发挥工会、共青团、交通文化协会、体育协会的作用，努力形成具有浓郁交通行业特点、体现交通行业价值理念和符合时代要求的交通文化。要加强基层文化基础设施建设，经常组织开展一些形式多样、职工喜闻乐见、健康有益的文化体育活动，丰富广大交通干部职工的精神文化生活，促进职工的全面发展。5、加强社会治安综合治理工作。各单位党政负责人要牢固树立“稳定压倒一切”的思想，不断增强政治责任感和使命感，切实将综治工作纳入到工作目标考核之中，坚持实行“一票否决权制”，完善防控机制，落实防控措施，妥善处置各类纠纷和矛盾，各级交通公安机关要继续发挥在综治工作中的主力军作用，并有针对性地积极开展打击各种危害公路交通事业发展的违法犯罪活动，确保交通系统政治稳定和治安稳定，努力构建和谐交通、平安交通。（八）加强党建工作和党风廉政建设，继续开展治理商业贿赂工作加强党的建设和党风廉政建设，把住源头，健全具有交通特色的惩治和预防腐败体系，深入开展治理商业贿赂工作，努力打造廉政交通。交通系统各级干部要认真贯彻落实胡锦涛总书记在中纪委七次全会上的重要讲话精神，大力倡导八个方面的良好风气，即：勤奋好学、学以致用；心系群众、服务人民；真抓实干、务求实效；艰苦奋斗、勤俭节约；顾全大局、令行禁止；发扬民主、团结共事；秉公用权、廉洁从政；生活正派、情趣健康。一是加强厅直单位领导班子建设和基层组织建设，总结在重点项目部建立临时党委的成功经验，逐步加以推广完善。加强和改进党的作风建设，坚持不懈地开展党风廉政建设，抓好领导干部的廉洁自律工作和违法违纪案件的查工作。二是继续把交通基础设施建设领域工程招投标等六个环节作为重点，加大防治工作力度，坚决查处违规违纪行为，推进商业贿赂治理工作。把治理商业贿赂与贯彻落实、整顿和规范市场经济秩序、强化内部管理和加强自身建设等工作有机结合起来，互相支持和促进。加强廉政文化建设，营造抵制商业贿赂的舆论氛围。三是加大对权力运行的监督制约，确保行政权力运行公开透明，逐步扩大政务公开的覆盖面，不断提高政务公开的质量和水平。在全面公开的基础上，要把推进行政权力公开透明运行，实施“阳光工程”，接受社会监督，切实解决损害群众利益的突出问题。四是加大政风行风建设力度，继续巩固治理公路“三乱”成果，严防出现反弹，进一步加强对征地拆迁补偿费和农民工工资到位情况的监督，保证不拖欠。五是完善廉洁从政教育监督机制，强化对领导干部的监督制约，健全和完善“三重一大”集体研究决定的制度。继续加强和深化领导干部任期经济责任审计工作。